2017中央財政支農主要政策措施

2017-05-03

2017年中央財政支農主要政策措施

  按照中央農村工作會議和中央一號文件部署要求,2017年中央財政進一步加大支農投入力度,著力優化投入結構,創新使用方式,提升政策效能,加快構建以綠色生態為導向的農業補貼制度,資金安排重點補主產區、適度規模經營、農民收入和綠色生態。為了便于廣大農民群眾及時知曉中央強農惠農富農政策,進一步提高農民群眾發展生產、地方政府重農抓農和社會各界支農興農積極性,財政部、農業部現發布2017年中央財政支農主要政策措施。

  一、對農民的直接補貼

  1.耕地地力保護補貼。在全國范圍內實施,補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。補貼資金繼續通過“一卡(折)通”方式直接兌現到戶,可與二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、土地承包經營權確權登記面積或糧食種植面積等掛鉤。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及成年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。具體補貼依據、補貼條件、補貼標準由各?。▍^、市)按照《財政部 農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》(財農〔2016〕26號,已公開發布)要求、結合本地實際具體確定。鼓勵各地創新方式方法,以綠色生態為導向,將資金發放與地力提升掛鉤,引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施,切實加強農業生態資源保護,自覺提升耕地地力。

  2.農機購置補貼。在全國范圍內實施,補貼對象為直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織,按照公平公正公開的原則確定。實施方式實行自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶)。具體補貼標準和實施要求按照農業部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發的《2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見》(農辦財〔2015〕6號,已公開發布)和《農業部辦公廳財政部辦公廳關于做好2016年部分財政支農項目實施工作的通知》(農辦財〔2016〕22號,已公開發布)執行。各地要著力推行補貼范圍內全部機具敞開補貼,暫不具備條件的省份,也要結合實際確定敞開補貼的重點機具品目,特別是對深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無害化處理等支持綠色發展的機具實行敞開補貼。鼓勵各地加大對糧食清選、烘干、倉儲等收獲后處理機械及農產品初加工機械補貼力度。

  3.玉米生產者補貼。在遼寧、吉林、黑龍江省和內蒙古自治區實施,補貼資金采取“一折(卡)通”等形式足額兌付給玉米生產者。對于土地流轉的,補貼資金應發放給實際玉米生產者,如由土地承包者領取的,有關地方政府要引導承包者相應減少土地流轉費,真正讓玉米生產者收益。具體補貼范圍、補貼對象、補貼依據、補貼標準由各?。▍^)根據本地實際情況自主確定。鼓勵各?。▍^)將補貼資金向優勢產區集中,自主確定不納入補貼的“鐮刀彎”地區等非優勢產區范圍。鼓勵有條件的地區探索制定大豆、玉米補貼統籌方案,補貼標準相銜接,并統籌實施好玉米生產者補貼和糧豆輪作補貼,促進玉米結構調整。

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二、支持新型農業經營主體發展

  4.新型職業農民培育工程。在全國范圍內實施,立足農業主導產業、特色產業和優勢產業發展實際,支持各地以專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、返鄉涉農創業者等新型農業經營主體帶頭人為培育對象,加快構建一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。鼓勵各地創新培育方式,以生產技能和經營管理水平提升為主線,分段集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐相結合,按照不少于一個產業周期全程進行培育。對不同培育形式可實行差別化補助。青年農場主培育對象可結合實際適當提高補助標準,實行連續支持。鼓勵有條件的地方探索“政府補貼、部門支持、機構讓利、農民出資和先學后補”等補助模式。

  5.農民合作社和家庭農場能力建設。在全國范圍內實施,以制度健全、管理規范、帶動力強的國家農民合作社示范社、農民合作社聯合社和示范家庭農場為扶持對象,采取以獎代補等方式,支持發展綠色農業、生態農業,開展標準化生產、市場營銷等工作,進一步提升自身管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力。支持合作社示范社開展內部信用合作試點或特色農產品互助保險試點,發展集生產、供銷、信用合作業務于一體的綜合社。

  6.農業社會化服務體系建設。在全國范圍內實施,利用農業適度規模經營補助資金,支持農業社會化服務等適度規模經營重大舉措,鼓勵各地采取政府購買服務等方式,加快糧食生產托管服務、病蟲害統防統治、農產品加工流通等農業社會化服務體系建設。

  三、支持農業結構調整

  7.糧改豆(糧豆輪作)試點。在內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江?。▍^)實施,試點面積擴大到1000萬畝,試點區域向東北冷涼區和農牧交錯區集中。支持試點地區以玉米改種大豆為主,兼顧改種雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物。中央財政對開展糧改豆試點的農戶和新型經營主體給予適當補助。鼓勵各地優先選擇規模種植、相對集中連片的地區開展試點。

  8.耕地休耕試點。在河北黑龍港地下水漏斗區、湖南長株潭重金屬污染區、西南石漠化區(貴州、云南)及西北生態嚴重退化區(甘肅)實施,試點面積擴大到200萬畝。中央財政對自愿開展休耕試點的農戶和新型經營主體給予適當補助。

  9.糧改飼試點。在“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區實施,具體包括河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等17個省區和黑龍江省農墾總局。試點面積擴大到1000萬畝。補助對象為規?;菔臣倚箴B殖場戶或專業青貯飼料收貯企業(合作社)。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養基礎好、種植結構調整意愿強的縣為試點縣,實行整縣推進,采取以養帶種的方式推動試點區域種植結構調整,通過流轉土地種植、訂單生產或與農戶協議收購方式,開展青貯玉米、燕麥、甜高粱、苜蓿和豆類等優質飼草料種植,收獲加工成優質青貯飼草料產品,由牛羊等草食家畜就地轉化。

  10.高產優質苜蓿示范建設。在河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏和黑龍江省農墾總局等苜蓿優勢產區和奶牛主產區實施,支持飼草生產合作社、飼草生產加工企業、奶牛養殖企業(場)和奶農合作社開展高產優質苜蓿示范建設,主要用于改良苜蓿品種、實行標準化生產、改善生產條件、提升質量安全水平等方面。示范基地原則上集中連片3000畝以上。

  11.南方草地畜牧業發展。在安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南等10?。▍^、市)實施。以農牧業合作社和相關涉牧企業為主體,重點建設一批草地規模較大、養殖基礎較好、發展優勢較明顯、示范帶動能力強的牛羊肉生產基地。合作社實施條件需集中連片承包流轉草地3000畝以上、養殖肉牛肉羊800個羊單位以上,企業實施條件需集中連片承包流轉草地5000畝以上、養殖肉牛肉羊1200個羊單位以上,實施主體需與周邊輻射帶動農戶簽訂草產品、畜產品購銷合同或勞動合同。

  12.海洋捕撈漁民減船轉產、漁船更新改造和漁業裝備及基礎設施建設。在重點漁業省份實施,支持開展海洋捕撈漁民減船轉產、漁船報廢拆解、海洋捕撈漁船更新改造、人工魚礁建設、漁港航標等公共基礎設施建設、深水抗風浪養殖網箱、海洋漁船通導與安全裝備建設工作。國家以贖買漁船的方式支持漁民和企業自愿退出海洋捕撈業,并按照“先減后補”的方式發放減船補助資金,每千瓦補助5000元。鼓勵沿長江各省、市地方政府統籌中央有關轉移支付以及地方有關資金,支持長江退出捕撈和捕撈漁民的轉產轉業、休漁禁漁等工作。


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