2017年三農最新政策

2017-05-03

  新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》5日由新華社受權發布。多位專家表示,今年的中央一號文件在部署“三農”改革工作時更加注重解決實際問題,尤其在確保農業農村資金投入方面確定了多項措施,成為一大亮點。(2月6日《經濟參考報》)

  無農不穩,農業具有基礎地位,三農的重要性也日益凸顯。習近平在安徽鳳陽縣小崗村主持召開的農村改革座談會上強調,中國要強農業必須強,中國要美農村必須美,中國要富農民必須富。中央一號文件連續多年聚焦三農,既表明了三農問題的重要性,又表明中央對三農問題的高度重視,同時也顯露出三農問題的嚴重性和解決的復雜性。新的形勢下,究竟如何真正有效地解決三農問題,在進行技術完善之際,應當建立并明確一些基本原則??偟恼f來,以市場規律為導向,在大力發展農業產業化的同時,實現城鄉一體化的發展,是破解三農問題的根本途徑。

  三農問題的根本是農民創收能力不強,收入偏低;貧困群體數量過多,經濟發展后勁不足,與整個經濟發展態勢差距過大。而農民貧窮和收入增長緩慢的原因,又與農業生產率低下有關,使得農村整體發展滯后于城市和全國平均水平。從解決途徑上來說,實現城市化、產業化,走城鄉一體的發展道路,讓農村經濟發展起來,農民收入增長起來,是破解三農問題的最終出路。在新的形勢與條件下,以供給制改革為核心,通過財政杠桿做好撬動與整合文章,大力發展農村金融的扶持力度,為農村經濟的發展創造更好的外部條件,是尊重市場的極大表現,能更好地找到問題的“牛鼻子”。

  不可否認,基于對三農問題的重視,以及一系列政策的出臺,農村經濟邁入了快速發展的軌道,并取得了令人稱道的成就。不過新形勢之下,既有問題未能解決,又出現了諸多新的問題。比如農民遷徙之后造成的“空心化”、大量耕地被棄種、新形勢下如何實現耕地的保護與利用的結合等,都是對三農政策的現實檢驗。更重要的是,相對于城市化和工業化而言,如何通過市場之手讓大量資金集中到產業化上,以解決農村發展最根本的資金、項目、產業問題,則需要在利用好政策杠桿的同時,讓市場發揮最大的配置作用。

  三農問題是一個體系性問題,應當綜合施治而非針對一點,否則就會各自為戰,降低政策扶持與引導的效力與效率。三農問題的發展離不開政策的扶持續與傾斜,但絕不能大包大攬,更不能違背市場規律盲目而動。事實上,目前一些地方出現了這樣的傾向,行政主導和干預太多,既違背了農民的意愿,也違背了市場規律,造成了大量的爛尾工程和遺留問題。

  比如,2012年年末,河南省官方數據顯示,全省建成及在建3250個新型農村社區。而到了去年年末,新華社報道稱,河南省有1366個新型農村社區停建,這些“萬人村”社區直接損失600多億元。還有之前很多地方,所實施的“一鄉一品”“一村一策”的農業種植結構的調整,由于違背農民意愿與市場規律,造成大量農產品滯銷,給農民帶來了極大的損失。雖然近年來這樣的直接干涉相對較少,不過以國家資金為杠桿而啟動的更大的農業產業化項目,則因行政干預過多而往往“虎頭蛇尾”,如同“萬人村”社區陷入爛尾的尷尬。

  解決三農問題,不管再怎么改革,都“要尊重農民意愿和維護農民權益,把選擇權交給農民,由農民選擇而不是代替農民選擇,可以示范和引導,但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切”。學會了尊重并利用市場,才能讓政府的政策紅利達到“四兩撥千斤”的拉動作用。

  1、三農政策基本內容

  相關政策:

  1、加大減免農業稅改革力度。2004年,全縣農業稅平均稅率由7%降到4%,降低3個百分點。在降低農業稅稅率的同時,同比例降低農業稅附加。

  2、對種糧農民實行直接補貼。堅持向糧食主產區和種糧多、產量高的農民傾斜的原則,2004年,按照國家規定的籌措比例,從糧食風險基金中安排541.3萬元,對全縣種植小麥、玉米的農民進行直接補貼??h政府成立以縣長張業為組長的糧食直補工作領導小組,財政、發展和計劃、農業、物價、糧食、農業發展銀行等部門參加。

  5月底以前要全部兌現給種糧農民,6月15日公布補貼結果。

  3、對購置和更新大型農機具給予補貼。嚴格落實國家、省、市的補貼政策,確保補貼資金落實到購機戶手中。同時,縣安排一定財政資金對農民購機給予補貼。

  4、增加良種補貼投入??h財政用縣長備用金50萬元,建設20個糧食生產示范村,鼓勵土地向種糧能手集中。同時積極爭取上級有關項目資金。進一步加強種子市場管理,強化種子市場監督檢查,嚴格控制種子價格,積極開展送種上門服務,確保農民用上放心種子。

  5、穩定農業生產資料價格。認真落實支持化肥生產的稅收和價格優惠政策,繼續執行化肥生產企業電價優惠政策?;实绒r業生產資料出廠價格繼續由政府指導定價,核定中準出廠價,企業出廠價上浮不得超過中準出廠價的10%。物價局要加強對化肥出廠價和流通環節進銷差率、批零差率的監督管理,嚴格控制流通環節的加價幅度,降低化肥最終零售價格,真正讓利于民。農業、工商、質檢部門要嚴厲查處擾亂市場的不法行為,切實保護農民利益。

  6、認真落實國家和省稅費減免及物價控制政策。在稅收、投融資、資源使用、人才政策方面,對農村個體工商戶和私營企業給予支持。對合法經營的農村流動性小商小販,除國家另有規定外,免于工商登記和有關稅費。進一步完善涉農價格和收費公示制度。對能夠給農民帶來實惠的農業產業化龍頭企業,不管哪種所有制形式,都要在財政、稅收、金融等方面給予一視同仁的支持。 意義:中國是個農業大國,中國的革命其實質上是農民的革命。農民一直就占中國人口的大部分,農民的生活狀況關系著中國的社會穩定。在現在生產建設時代,農業也是工業、服務業等的基礎和支柱。全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會,難點和重點都在“三農”。當前農業和農村發展還處在艱難的爬坡階段,農村基礎設施薄弱、公共服務不足、農民收入增長困難問題還很突出,農業、農村仍然是我國經濟社會發展中最薄弱的環節。在現階段,只有實行統籌城鄉經濟社會發展的方略,才能切實優化經濟結構和實現協調的、可持續的發展,才能使廣大人民群眾共享經濟社會發展的成果,才能如期實現全面建設小康社會和現代化的宏偉目標。因此,取消農業稅,絕不僅僅是為了農業、農村的發展和農民的富裕,而是關系到實現國家的長治久安和民族的偉大復興。

  7.實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務,其中易地搬遷脫貧200萬人以上,繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。解決好通路、通水、通電、通網絡等問題,增強集中連片特困地區和貧困人口發展能力。

  8.改善農村公共設施和服務。加大農村基礎設施建設力度,新建改建農村公路20萬公里,具備條件的鄉鎮和建制村要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農村電網改造升級,兩年內實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋。實施飲水安全鞏固提升工程。推動電子商務進農村。開展農村人居環境整治,建設美麗宜居鄉村。

  9.完善農產品價格形成機制,引導農民適應市場需求調整種養結構,適當調減玉米種植面積。積極穩妥推進玉米收儲制度改革,保障農民合理收益。積極發展多種形式農業適度規模經營,完善對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策,培養新型職業農民,鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地,開展土地股份合作、聯合或土地托管。

  10.著力擴大就業創業。實施更加積極的就業政策,鼓勵以創業帶動就業。今年高校畢業生將高達765萬人,要落實好就業促進計劃和創業引領計劃,促進多渠道就業創業。對城鎮就業困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務。加強對靈活就業、新就業形態的扶持。切實做好退役軍人安置和就業創業服務工作。

  2、三農政策的未來發展

  2012年11月8號隨著十八大的召開,中國邁入了一個新的歷史發展階段

  在十八大會議報告中特別強調,“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重,牢固樹立“重中之重”的戰略思想,對于做好新階段“三農”工作,推進社會主義新農村建設和小康建設,促進經濟社會協調發展,構建社會主義和諧社會,具有重大而有深遠的意義”。

  中央對農業農村政策的表述從之前的“支農”到“支農惠農”到“強農惠農”再到如今的“強農惠農富農”,可以看出國家對農業的重視提升到了發展戰略的第一位置。在強化農業基礎、惠及農村發展、富裕農民生活等方面提出了更加科學、具體的指導方針。

  但目前中國農業在社會、經濟和生態等方面依然存在不少問題,制約著農業的健康發展。生態農業、綠色農業、科技農業、創新農業、農業產業化……這些都關乎著我國農業安全。在高速增速之后我們現在是應該放慢腳步,靜下心來重新梳理思路,真正落實科學發展觀。從自然生態和諧、區域協調發展、創新激勵驅動、全球產業戰略定位等角度對中國的農業進行再優化再調整,真正發展具有中國特色的社會主義農業經濟。


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